פסק-דין בתיק עת"מ 53687-01-12

כללי

1.      בפניי עתירה שענינה במכרז פומבי מס' 2/2011 שפרסמה המשיבה 1 (להלן: " המועצה"), למתן רישיון שימוש, תחזוקה ותמיכה במערכות מידע (להלן: " המכרז").    
לטענת העותרת יש לפסול את ההחלטה לפיה זכתה המשיבה 2 (להלן: " החברה") במכרז מהטעם של ניגוד עניינים.         
לחילופין מתבקש בית המשפט להורות כי החברה היתה מנועה מלהשתתף במכרז ולחילופי חילופין לקבוע כי דין המרכיבים הנוגעים לשיקול דעתם של חברי הצוות המקצועי של המועצה (להלן: " הצוות המקצועי") להתבטל נוכח ניגוד העניינים.  
עוד מתבקש בית המשפט לקבוע כי נוכח ניגוד העניינים, בחירת הזוכה במכרז צריכה להיעשות על יסוד שיקולים אובייקטיביים גרידא וכפועל יוצא מכך, לקבוע כי החלטת הצוות המקצועי בטלה ולקבוע כי העותרת היא הזוכה במכרז.

רקע

הליכי המכרז

2.      העותרת, הגישה הצעה למכרז בו לקחו חלק העותרת והחברה.

3.      החברה הינה בית התוכנה הגדול של השלטון המקומי בישראל - הפועלת ברשויות מקומיות, וועדות לתכנון ובנייה, איגודי ערים, חברות עירוניות אגודות ומפעלים וארגונים הקשורים לרשויות מקומיות.

4.      החברה מעניקה שירותי מיחשוב למועצה מזה שנים רבות - למעלה מעשור.

5.      ביום 31.5.11 נפתחה תיבת המכרז ונמצאו בה שתי הצעות, כאשר הצעתה של העותרת היתה נמוכה מהצעתה של החברה ב - 1,500 ש"ח לחודש. בהתאם לתנאי המכרז החליטה ועדת המכרזים למסור את ההצעות לבדיקה מקצועית בחברת מניב הכנסות בע"מ (להלן: " מניב") ששרותיה נשכרו הן להכנת המערך המקצועי של המכרז והן לצורך ליווי ומתן ייעוץ לבדיקת ההצעות, ולבדיקת היועץ המשפטי.

6.      בימים 23-24.10.11 זומנו צוותים מטעם שתי המציעות במכרז על מנת להדגים לצוות המקצועי של המועצה את תפעול מערכות המחשוב המוצעות על ידם. בסיום המצגת מילא כל אחד מחברי הצוות המקצועי את טופס המשוב שדוגמא ממנו צורפה למסמכי המכרז.

7.      ביום 10.11.11 התקבל ריכוז וניתוח נתוני המכרז מאת מניב.

8.      ביום 1.12.11 התכנסה ועדת המכרזים ולאחר שחבריה קיבלו דיווח על תהליכי המכרז וריכוז וניתוח הנתונים ממניב, קיבלה ועדת המכרזים החלטה, להמליץ על החברה כזוכה במכרז.

9.      ביום 24.12.11 קיבלה העותרת הודעה על כך שועדת המכרזים המליצה שלא לקבל את הצעתה. בו ביום פנתה העותרת למועצה בבקשה כי תעביר לידיה את המסמכים הרלוונטיים לתוצאות המכרז ומסמכים אודות הצעת הזוכה.

10.  ביום 4.1.12 התקבלו המסמכים המבוקשים, פרט למסמכים בדבר ניקוד המדרגים ביחס לאיכות המערכות. העותרת פנתה למועצה מספר פעמים בבקשה לקבל את טבלאות ניקוד המדרגים שדרגו את איכות המערכת ותפקידיהם. ביום 12.1.12 השיבה המועצה לעותרת ובין היתר ציינה כי גזברית המועצה היתה חברה בצוות המדרגים.

11.   ביום 16.1.12 נודע למנכ"ל העותרת דרך מקרה, כך לטענתה, כי גזברית המועצה (להלן: " הגזברית") - שהיתה חברה בצוות המקצועי שמונה במסגרת המכרז ונכחה בישיבות ועדת המכרז - היא אחות של גב' אתי אלפנדרי (להלן: " אלפנדרי") - המשמשת מנהלת מערכות מידע בחברה ומכהנת בתפקיד זה במסגרת עבודתה במועצה. כמו כן, ציינה העותרת כי למיטב ידיעתה אחות יועץ המועצה למכרז, עובדת בחברה ומשמשת בתפקיד מנהלת עסקית בה.

12.  ביום 17.1.12 פנתה העותרת למועצה בדרישה לביטול ההחלטה בדבר הזוכה במכרז. ביום 25.1.12 קיבלה העותרת את תגובת המועצה לפנייתה. בתגובתה, דחתה המועצה את דרישת העותרת. ביום 27.1.12 הוגשה העתירה שבפניי.